河北省林业厅2016年度依法行政工作总结

作者:法规处 | 文章来源:河北省林业厅 | 发表时间:2017-01-09 | 点击率:6434

河北省林业厅2016年度依法行政工作总结

    中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》发布以来,我厅围绕建设法治政府的目标,下大力量抓了依法行政工作,取得了阶段性成果。特别是《河北省法治政府建设实施方案》的出台,对依法行政工作又提出了明确的目标要求和具体的实施标准。2016年,在省委省政府的正确领导和省政府法制办的指导下,厅党组高度重视依法行政工作,多次专题研究部署依法行政工作,周金中厅长明确要求2016年依法行政工作要实现增比进位。厅党组紧紧围绕建设法治政府这个主题,以转变政府职能、优化发展环境、增强法治意识、提高行政水平为主线,以《依法行政考核办法》为标准,全面落实《2016年法治政府建设工作要点》的要求,扎实推进我厅依法行政工作,取得了新的进展,现将我厅2016年度依法行政工作情况总结如下。
  一、规范决策,提高依法行政意识和水平
  (一)加强学习。按照《河北省林业厅学习制度》、《河北省林业厅党组中心组学习制度》、《河北省林业厅领导干部学法制度》的规定,厅党组理论学习中心组今年集中学习13次,有4次专门安排了法律知识学习内容,对《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《河北省法治政府建设实施方案》及新修订实施的《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《河北省湿地保护条例》等相关内容进行了重点学习。党组会议及厅务会议研究的事项,涉及相关法律知识的,对相关法律进行专门学习研究。深入开展干部法律法规学习活动,把干部听法制讲座,参加法律培训作为一项制度固定下来,把法律知识培训考试情况作为考核和任职晋升的依据之一。专题安排两次机关干部法律讲座,分别请国家林业局及省法制办的专家就新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》及《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》进行专题讲解。结合全省第九次干部法律知识考试,为全体机关干部统一购买了《宪法学习读本》、《公务员以案释法读本》,并印制了《2016年全省干部法律知识考试复习大纲》,以考促学,推进机关公务员学法用法,12月9日,全体机关工作人员131人集中进行了第九次干部法律知识考试。
    (二)规范决策。按照依法科学民主决策的要求,修订完善了《河北省林业厅议事决策规则》,明确了厅党组会、厅务会和厅长办公会的决策范围和程序。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的要求,对重大决策程序作了进一步规范,并明确了重大行政决策事项的范围,将审议林业中长期规划、总体规划和专项规划,制定林业改革措施,起草规范性文件,安排林业重大工程项目等作为重大事项,上会研究前必须经过合法性审查。对涉及公民、法人或其他组织切身利益的重要事项,事前必须广泛听取包括法律顾问在内的各方面意见,进行充分论证和科学评估。重要政策出台前必须按照《河北省林业厅关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》要求,由评估工作指导小组组织相关人员或专家进行廉洁风险评估。
    二、规范立法,保障法律法规的有效和统一
  (一)完善地方立法。按照《河北省林业厅制定规范性文件和起草法规规章草案规定》的规定,科学合理、规范有序地启动立法项目。今年,完成了《河北省湿地保护条例》和《河北省绿化条例》两项重点立法任务。 9月22日,《河北省湿地保护条例》经省人大常委会第二十三次会议表决通过,于2017年1月1日起施行。12月2日,《河北省绿化条例(草案)》通过了省人大常委会第二十四次会议一审,目前正在为二审作准备。修订了《河北省陆生野生动物保护条例》和《河北省义务植树条例》,与新修订的《野生动物保护法》进行了衔接,并取消了野生动物资源保护费及绿化费的规定。上述立法工作的有效实施,进一步推动了与上位法相适应的林业法律法规规章体系的完善。
  (二)规范规范性文件制定。严格执行《河北省规范性文件制定规定》和《河北省林业厅制定规范性文件和起草法规规章草案规定》,凡是规范性文件,必须由法规处把关后,报省政府法制办进行合法性审查,按照“统一登记、统一编号、统一公布”的规定进行了发布。目前,有效实施的规范性文件27件,将《河北省林业厅继续有效的规范性文件目录》在河北林业网上进行了公布并在在省政府法制办规章规范性文件网上报备系统进行了报备。
    三、规范执法,强化林业行政执法监督
    (一)加强主体资格管理。对全省4800多名林业行政执法人员的基本信息通过电子信息系统进行网上动态管理,保证在岗行政执法人员资格合法。按照省法制办的统一安排,组织我厅行政执法人员参加了省法制办组织的新增执法人员和执法骨干人员法律知识培训考试。由于国家林业局不再为林业行政执法人员办理行政执法证件,为此,我们协调省政府法制办,为我厅驻外直属单位的行政执法人员申领了省政府的行政执法证件,保证全部林业行政执法人员持证上岗。
  (二)规范行政执法行为。要求行政执法人员树立“法无授权不可为,法定职责必须为”及“授权有依据,用权受监督,侵权要赔偿”的基本理念,严格在法律法规规定的范围内行使权力。严格执行依法保留的163项“权力清单”,在明确各项行政权力的执法依据、执法主体、执法条件的基础上,对“权力清单”进行动态管理。进一步修订完善了《河北省林业厅行政处罚自由裁量权基准制度》,对行政处罚自由裁量权进行严格规范。印发了《河北省林业厅关于明确河北省林木种苗管理站实施林木种苗行政执法权的通知》,依法明确省林木种苗管理站实施法律、法规、规章赋予省级林业行政主管部门行使的除行政处罚权、行政强制权之外的行政执法权。印发了《河北省林业厅关于委托设区市林业局实施部分林业行政许可事项有关事宜的通知》,对我厅依法委托实施的6项行政审批事项进行了明确,规范了行政许可事项的委托行为。为了规范以森林公安为主的林业综合行政执法行为,制定了《河北省林业厅行政处罚决定法制审核办法》、《河北省森林公安局行政执法操作流程规范文本》、《河北省森林公安局重大行林业行政执法决定法制审核制度》、《河北省森林公安局内部行政强制执行程序》等制度,进一步规范了综合执法行为。认真落实《河北省森林公安局林业行政执法全过程记录实施办法》,《河北省林业厅行政许可事项办理全过程记录实施办法》,严格记录行政执法过程,为规范执法提供保证。制定了《全省森林公安机关网上执法办案管理规定(试行)》,结合综合行政执法相关规定,通过执法办案系统对全省88个办案单位进行了执法考评。每个单位抽查3本案卷进行考评打分,对结果进行全省排队后上网公示,对好的案卷进行推广,排名靠后的办案单位作出整改说明。
    (三)严格行政审批管理。一是做好行政审批事项的取消下放和衔接工作。认真衔接法律修改及国家林业局取消、下放的行政审批事项,今年取消4项,向设区市林业局委托下放3项。目前,我厅依法实施的行政审批事项为21项,委托设区市实施的行政许可事项6项。二是认真进行行政审批制度改革回头看。将1项《种子法》赋予省级人民政府的行政许可事项纳入我厅行政审批事项,将3项我厅委托各设区市(含定州、辛集市)林业行政主管部门实施的行政许可事项列入我厅行政许可事项目录,已向省审改办提出确认意见,待省政府批准。三是进一步规范审批行为。认真贯彻落实“四零”服务承诺制度,完善工作制度,规范审批行为,简化审批流程,全年共受理行政许可申请529项,无超期受理、超期办理、超期送达的情况发生。四是加强事中事后监管。制定了《河北省林业厅实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》,明确了责任分工,确定了“双随机”抽查事项清单,建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库,并按照“双随机”要求进行了监督检查。
  (四)加强综合行政执法。以相对集中行政处罚权为核心内容,我省林业系统实施了林业综合行政执法,不但解决了多头执法、执法扰民的问题,也降低了执法成本,提高了执法效率。截至目前,全省共建立林业综合执法机构152个。2016年,我厅组织开展了金钺行动、金剑行动,金网行动、金盾行动和严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项执法行动,通过开展经常性的林业执法和专项打击行动,查处乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物以及野外违法用火等林业行政案件4154起,有力打击了涉林违法活动,保护了森林资源安全和林区社会稳定。
  (五)强化信息公开。坚持把公开透明作为信息公开的基本制度,按照决策、执行、管理、服务和结果“五公开”的要求,持续推进涉林重点领域信息公开。进一步扩大涉林重大改革政策、林业行政权力、项目资金使用等领域信息公开,细化公开内容,提高公开实效。对国有林场改革、天然林保护、建设项目征占用林地等社会关注的信息全部公开,接受社会监督。严格按照《河北省林业厅林业项目建设“七公开”实施方案》,对造林绿化、防护林建设、防沙治沙、退耕还林等使用财政性资金的重点林业工程项目,实行了年度计划、资金补助政策、招标和施工管理、竣工验收和质量监督的全过程公开。今年以来,在省政府信息公开系统发布政务信息1206条,在河北林业门户网站发布各类信息7637条,林业信息公开水平不断提升。
  四、加强普法,提高依法行政和守法意识
  (一)制定普法规划。今年是“七五”普法第一年,为了扎实开展“七五”普法工作,印发了《河北省林业系统“七五”普法规划》,对“七五”普法作出全面部署,为扎实开展“七五”普法工作奠定了基础。
  (二)明确普法重点。一是把机关工作人员和行政执法人员作为普法的重点对象。结合“七五”普法规划,深入开展干部学法活动。坚持对新上岗执法人员进行法律知识培训,使他们达到与岗位相适应的法律知识水平。二是把依法行政和新修订的法律法规作为普法的重点内容。将《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《河北省法治政府建设实施方案》和约束行政权力实施的行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼以及新修订的《野生动物保护法》、《种子法》等作为重点内容加强宣传。
  (三)强化普法宣传。通过在林业系统门户网站开辟“法律法规”专栏、发送法律知识微信等形式,积极探索利用互联网、移动媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。利用许可大厅、阳光热线等平台为群众提供方便快捷的法律咨询和服务。利用“植树节”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等主题宣传活动,开展形式多样的法治宣传。结合“12.4”宪法日进行普法宣传活动,对林业法律法规,特别是新出台和修订的法律法规进行了重点宣传,提高全民遵守林业法律法规意识。举办了5期近350人的林业行政执法人员法律知识培训。印制了《种子法》、《野生动物保护法》、《河北省湿地保护条例》、《法治政府建设文件选编》及《野生动物保护法漫画》等单行册,作为普法宣传材料广泛发放宣传。
  五、维护权益,做好行政复议、行政应诉和信访工作
  (一)行政复议和行政应诉工作。一是建立机制,畅通渠道。我们把畅通复议渠道作为加强行政复议工作的着力点和突破口,建立健全行政复议与信访工作协调机制,对疑难复杂的信访事项,告知当事人可以选择行政复议或行政诉讼途径来解决。二是做好复议答复和行政应诉工作。对行政相对人提起的复议或诉讼案件,认真对待,积极答复和答辩。认真对待行政管理相对人及其他主体提起的复议或诉讼案件,认真审查案件,积极答复和答辩,并落实厅领导出庭应诉制度。对国家林业局行政复议决定认定的不规范行为坚决予以改正。对行政管理相对人提出的市级林业行政机关不规范的行政行为通过行政复议决定的方式坚决予以纠正。今年共办理行政应诉案件2件,办理行政复议案件1件,办理行政被复议案件3件,在案件的办理过程中,对相对人的诉求给予耐心细致的解释,维护了社会稳定。
  (二)信访工作。扎实开展涉林矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,认真落实维护社会稳定工作责任制,制定《河北省林业厅信访稳定安全生产攻坚行动实施方案》,集中进行涉林矛盾纠纷和信访隐患专项排查化解,对各种信访苗头和群体性事件隐患,逐一分类梳理、逐一精准到事,逐一建立台账、逐一落实化解责任,积极化解涉林矛盾纠纷。采取公开接访、重点约访和包案下访等多种方式,接待群众来访。落实首接首办责任制,来访必接、有访必办。对群众反映强烈的突出问题,实行领导包案,并落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制,耐心细致做好思想教育疏导工作,把纠纷解决在基层、矛盾消除在萌芽。今年以来共受理信访事项126件(次)、接待来访群众256人次,同比分别下降22.7%、10.5%。
  2016年,我厅虽然在推进依法行政方面做了一些工作,取得了一定的成绩,但与省政府的要求及依法行政工作的标准相比,还有一些差距:个别干部依法行政的意识还不够强;依法行政的体制、机制和制度还不够完善;林业系统法制工作机构还不够健全等。2017年,我们将进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》的部署,按照《河北省依法行政考核办法》的要求,进一步加强培训学习,提高依法行政意识,增强依法行政的自觉性。完善工作制度,加大工作力度,努力提高依法行政水平,营造兴林富民的法治环境,为建设经济强省美丽河北做出新的贡献。